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索引号: 11370303004217717E/2018-06449 公开方式: 主动公开
发布机构: 张店区工商行政管理局 组配分类: 政策解读

《关于认真做好全市涉企信息归集应用管理工作的意见》政策解读

发布日期:2018-12-19 14:39:44浏览次数:字体:[ ]

 

一、出台《关于认真做好全市涉企信息归集应用管理工作的意见》(以下简称《意见》)的重要性和必要性是什么?

答:近年来,按照国务院、省政府和工商总局的部署要求,省工商局开发了国家企业信用信息公示系统(山东)(以下简称公示系统),积极推进涉企信息归集和应用管理工作,有力促进了商事制度改革和“放管服”改革的深入实施,推动了社会信用体系建设。但在具体工作过程中,部门间“数据烟囱”“信息孤岛”的现象依然突出,涉企信息归集覆盖面不够广,归集信息不及时、不规范,数据标准和格式规范不统一,协同监管和联合惩戒职责落实不到位等问题仍不同程度存在。对此,省委刘家义书记在全省新旧动能转换重大工程动员大会上也明确指出了这些方面的突出表现。

去年11月22日,省政府办公厅印发了《国家企业信用信息公示系统(山东)涉企信息归集应用管理办法(试行)》(鲁政办发〔2017〕77号,以下称《办法》),并于12月22日正式实施。《办法》是做好当前涉企信息归集应用管理工作,更好地发挥公示系统在推动部门信息互联共享、实施协同监管和联合惩戒、支撑“放管服”改革措施落地落实等方面重要作用的基本依据和工作指南。就贯彻落实《办法》、做好我市涉企信息应用管理工作,市政府办公厅出台《意见》,是加强事中事后监管的必然要求、推动社会诚信体系建设的有效办法、营造公平竞争市场环境的客观需要、实现国家治理能力现代化的重要举措,是十分重要和必要的。

二、《意见》的主要内容有哪些?

 答:《意见》共分五部分。

第一部分为工作目标。明确到2018年年底,实现对各级政府部门涉企信息的全量归集、记名和公示,实现协同监管门户在具备条件的各级行政机关的全覆盖应用。

    第二部分为基本原则。为统一归集、及时准确、共享应用。

 第三部分为归集的内容、路径和时限。

 第四部分为共享与应用。

 第五部分为措施和要求。

三、我市涉企信息归集应用管理工作的原则有哪些?

   答:有三个原则。

一是统一归集。各级各有关部门应将依法履职过程中产生的应当公示的企业信息,通过信息化手段统一归集到公示系统企业名下,形成企业的全景多维“画像”,并依法向社会公示。

二是及时准确。各级各有关部门应按照《企业信息公示暂行条例》等关于信息公示时限的有关要求,及时将企业信息归集到公示系统。按照《山东省公共信用信息目录》和《办法》规定的数据格式规范要求,根据相关法律法规等法定依据和本部门权力清单、责任清单,建立本部门涉企信息归集工作机制,全面、及时、准确归集公示涉企信息。

三是共享应用。各级各有关部门应使用公示系统中的企业名下信息,并充分挖掘数据价值,共享运用数据结果,实施信用监管、智能监管、精准监管、协同监管,优化完善信用约束和联合惩戒机制。

四、《意见》所称的涉企信息主要有哪些?

答:涉企信息是指各级行政机关在依法履职过程中产生的能够反映企业状况、依法应当公示的企业信息,以及企业在生产经营活动中形成的并自主申报公示、能够反映企业信用状况的信息。主要包括:

1.企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、经营异常名录、严重违法失信企业名单(“黑名单”)。

2.行政许可信息。包括行政许可的准予、变更、注销、吊销、撤销信息。(1)行政许可准予的,归集内容包括:企业名称、统一社会信用代码/注册号、行政许可(审批)文书编号、文书名称、有效期起始和终止日期、许可(审批)内容、许可(审批)机关、公示期限、许可(审批)文书状态。(2)行政许可(审批)变更的,归集内容包括:企业名称,统一社会信用代码/注册号,行政许可(审批)的变更事项、变更前内容、变更后内容,许可(审批)的变更时间、变更许可(审批)的机关、公示期限。(3)行政许可(审批)注销、吊销、撤销的,归集内容包括:企业名称,统一社会信用代码/注册号,行政许可(审批)注销、吊销、撤销的日期及原因,许可(审批)机关、公示期限。

3.适用一般程序作出的行政处罚信息。归集内容包括:企业名称,统一社会信用代码/注册号,作出行政处罚的机关,处罚决定书文号,违法行为类型(违法行为名称),行政处罚内容(处罚措施),行政处罚决定书作出日期、公示期限。行政处罚变更信息的,归集内容包括:企业名称,统一社会信用代码/注册号,行政处罚变更内容、变更日期,变更行政处罚的机关、公示期限。

4.“双随机、一公开”抽查结果信息。归集内容包括:企业名称,统一社会信用代码/注册号,抽查实施机关,抽查事项,检查完成日期、抽查检查结果。

5.各部门依据相关规定建立的对企业实施信用约束、联合惩戒并公示的“黑名单”信息。

6.企业依法应当自主公示的信息。

7.失信被执行人信息、司法机关强制执行股权变更登记信息、股权冻结信息等司法协助信息。

8.小微企业享受扶持政策信息。

9.税务部门的非正常户认定信息。

10.法律法规和规章规定的其他依法应当公示的信息。

五、我市涉企信息归集的路径有哪些?

答:(1)各级行政机关产生的涉企信息统一通过山东省政务信息资源共享交换平台共享至公示系统,记于企业名下并向社会公示;其中,“双公示”信息通过山东省公共信用信息平台共享交换至公示系统。

(2)实行“双告知”“多证合一”和“证照分离”的各级行政机关,登录公示系统协同监管门户,通过在线录入、数据导入、数据接口、数据交换等方式归集涉企信息。

(3)根据《企业信息公示暂行条例》等有关法律法规规定,企业自主公示年报信息和即时信息,并对自主公示信息的真实性和合法性负责。

六、我市对涉企信息归集的时限有什么要求?

答:各级行政机关要在涉企信息产生之日起7个工作日内通过山东省政务信息资源共享交换平台共享至公示系统,或登录公示系统协同监管门户归集于公示系统,记于企业名下并向社会公示。2018-12-19以后产生的涉企信息都要在公示系统归集。

行政处罚信息在公示系统公示期限原则上为1年,其中涉及行政机关确定的严重违法失信行为的行政处罚信息公示期限为3年,法律法规和国家另有规定的,从其规定。公示期限起始时间以作出行政处罚决定之日起计算。公示期限届满的,不再对外公示。

七、我市涉企信息如何共享?

答:分社会公众查询和政府部门应用两部分。一是公示系统通过统一公示查询门户面向社会公众和各类企业,免费提供每天24小时的企业信息公示查询服务;支持公示信息订阅和公示信息异议网上受理;支持电子营业执照展示和下载。二是各级行政机关通过协同监管门户实现信息归集、信息提供、信息管理、信息统计查询和数据共享。

八、我市涉企信息在各级行政机关中如何应用?

答:现在主要包括六个方面的内容:实施跨部门信用约束和联合惩戒、实施“双随机、一公开”抽查、做好“双告知”工作、深化“多证合一”改革、推进小微企业治理结构和产业结构“双升战略”和实施企业简易注销。随着公示系统功能的进一步完善,还将增加证照分离等省、市政府要求落实的其他工作。

九、如何通过涉企信息归集应用实现实施跨部门信用约束和联合惩戒?

    答:各级行政机关要充分利用公示系统的归集信息,建立完善跨部门信用约束和联合惩戒机制,按照“一处违法、处处受限”的原则,实施从企业准入到退出全过程的信用约束和联合惩戒。县级以上政府及其相关部门,在企业经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册企业、招投标、政府采购、表彰奖励、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作时,要将公示系统归集公示的涉企信息作为重要因素,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、金融严重失信人名单、农资领域严重失信生产经营单位、海关失信企业、出入境检验检疫严重失信企业、食品药品生产经营严重失信者、安全生产领域失信生产经营单位、环境保护领域失信生产经营单位、严重违法失信超限超载运输车辆的相关责任主体、统计领域严重失信企业等失信主体,依法予以限制或禁入。

十、企业登记注册信息的“双告知”工作如何实现?

答:依托公示系统协同监管门户,企业登记涉及后置审批项目的,企业登记注册后,工商部门(含市场监管部门,下同)通过公示系统协同监管门户向后置许可部门推送,后置许可部门通过登录公示系统协同监管门户获取后置许可企业登记注册信息,按照有关法律法规做好后续审批和监管。办理后置许可后,通过公示系统协同监管门户反馈后置许可信息,记于公示系统企业名下并向社会公示。

十一、小微企业“双升”战略工作平台主要包括哪些信息?

答:平台分级归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况及小微企业工商注册登记、许可审批、税收缴纳、社保缴费等信息。

 

相关链接:淄博市人民政府办公厅关于认真做好全市涉企信息归集应用管理工作的意见

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